在全市社区“两委”换届选举

工作会议上的讲话

王  崧

（2015年7月13日）

同志们：

这次全市社区“两委”换届选举工作会议，是经市委同意召开的一次重要会议。会前，沈强书记专门听取汇报，就本次社区“两委”换届工作作出重要批示，为我们做好这项工作指明了方向、明确了要求。刚才，张健部长传达了沈强书记的重要批示精神，东明副市长宣读了《关于全市社区党组织委员会和居民委员会第三次统一换届选举工作的实施意见》，大家一定要认真学习、准确把握、抓好落实，确保我市城市社区“两委”换届选举工作顺利进行、平稳推进。下面，我讲三点意见。

一、要从政治和全局的高度，充分认识社区“两委”换届的重要意义

习近平总书记强调指出：“巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点”。社区“两委”是党和政府在城市基层执政的组织基础和工作基础，是直接联系服务群众的桥梁和纽带。做好社区“两委”统一换届工作，选好配强社区党组织和居民委员会领导班子，对于夯实党的群众基础、提高城市基层管理水平、保障“四个全面”战略布局实现，具有十分重要的意义。

第一，抓好社区“两委”换届工作，是加强城市基层组织建设的迫切需要。街道社区是基层组织建设的重点领域，党组织是街道社区各项工作的领导核心，加强基层组织建设，关键是加强党组织建设。近年来，我市开展的群众路线教育实践活动、实现廉洁发展、“三严三实”专题教育活动等，都对贯彻全面从严治党，加强基层组织建设提出了要求。4-6月份，我们对12个软弱涣散社区党组织进行了集中整顿，取得了阶段性成效，基层党员干部的作风有了明显转变，但也要看到，基层组织建设中存在的问题不可能毕其功于一役，要定期巩固、长期整改。我们要紧紧抓住换届的有利时机，把全面从严管党治党要求贯彻落实到换届各项工作中去，接力整顿工作中查找出来的突出问题，认真落实基层党建工作责任，大力推进城市基层组织建设，健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，提升城市社区党建工作整体水平，增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

第二，抓好社区“两委”换届工作，是提高城市基层社会治理水平的迫切需要。随着城乡一体化进程加快和社会管理重心下移，大量人口汇集到城市社区，大量“两新”组织落户于城市社区，大量服务工作延伸至社会基层。加强社会管理创新，维护城市和谐稳定的任务更加繁重。近年来，我市坚持改革创新，在建设服务型基层党组织以及文明和谐社区方面有所突破，创建了“民情速递站”、“一网情深、服务民生”等一批叫得响的特色工作品牌，但在基层社会化管理上还存在一些问题，部分社区缺乏必要的阵地和经费保障；少数社区党组织政治功能弱化，工作缺担当、少作为；有的社区队伍建设滞后，后备力量不足。要通过这次统一换届，切实加强社区“两委”班子建设，注重选拔培养工作积极创新、管理服务水平较高的的党员干部，进一步提升社区加强基层社会治理的能力和水平，进一步发挥城市基层组织的战斗堡垒作用和党员群众的先锋模范作用，在创新中提升城市社区的管理和服务水平，实现基层社会的长治久安

第三，抓好社区“两委”换届选举，是进一步加强基层民主建设的迫切需要。发展基层民主，是我国社会主义民主政治制度的重要内容。党的十八大以来，中央对推进基层民主政治建设、扩大党内基层民主提出了新的要求。这次城市社区“两委”换届选举，是党内基层民主和人民民主最广泛最生动的实践，是宣传落实基层民主和社区居民自治法律、法规、政策的过程，也是尊重党员主体地位，坚持人民当家作主和依法治国有机统一的过程。特别是依法按规定选举自己满意的社区领头人，直接涉及社区居民的切身利益，广大党员和居民群众最关心、最关注。通过换届选举，最大限度地调动广大党员和群众表达民主诉求、行使民主权利的积极性和主动性，为进一步推动城市基层民主政治建设奠定坚实的基础。

第四，抓好社区“两委”换届工作，是推进我市改革发展稳定的迫切需要。当前，淮南正处在重要而特殊的发展时期。面临着煤炭遇冷、环境趋紧、经济下行的困难和挑战，改革发展稳定的任务十分繁重。去年以来，市委、市政府提出要在全市大力实施“1235”发展战略。实现这个战略，无论是在营造全民创业、万众创新的的社会氛围上，还是在保障基层社会稳定、为全市发展创造良好的社会环境上，城市社区“两委”都担当着十分重要的职责，肩负着光荣使命。通过换届选举，选优配强社区领头人，有利于进一步提升城市基层组织的发展能力和服务水平，促进城区经济社会又好又快发展，保障发展大局的顺利实现。

二、要按照“三严三实”的要求，扎实推进社区“两委”换届工作顺利进行

当前，实现廉洁发展总结大会刚结束，全市上下正在开展“三严三实”专题教育。我们要把抓社区换届工作的成果，作为践行“三严三实”成效的重要检验，把坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持依法办事有机统一起来，将“严”的要求和“实”的作风贯穿这次换届工作，确保换届工作平稳有序开展。重点要把握好以下三个方面：

第一，把好选人关，保证人选质量。一是明确资格条件。要坚持“重品行、重敬业、勇担责、勇创新”的选人用人导向，按照法律法规和政策要求，对社区“两委”候选人政治素质、工作能力、道德品质等方面提出更加具体的要求。对社区党组织书记的选拔配备，要突出“四有四能”，即有较强的宗旨意识和群众观念，能运用各种方式和手段服务群众、做群众工作；有较强的事业心和责任感，能处理各类复杂问题；有较强的领导社区治理能力，能统筹整合各方面力量；有较高的群众威信，能团结凝聚居民群众，综合研判，深入考察，选优配强带头人。二是拓宽选人渠道。要打破地域、行业、身份等限制，拓宽视野、敢于突破，注重从社会工作者、高校毕业生、社区公益性岗位人员、复转军人、下岗失业人员、聘期已满的大学生村官等方方面面选拔优秀人才，变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”，鼓励各方面优秀人才参与竞争。三是优化班子结构。目前，社区“两委”成员年龄老化、学历水平偏低、能力素质不强、性别比例不平衡等问题还不同程度存在。在这次换届工作中，新选任的社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度，以35—50周岁的人员为主体。要注重选拔优秀年轻同志、男同志进入社区“两委”班子，形成合理的年龄结构、性别比例，优化班子结构。

第二，把好程序关，保证选举合规。一是前期准备要细致深入。继续对三类社区（第一类为能够顺利完成换届选举的社区；第二类为存在一定问题，但通过努力工作可以解决问题、换届选举能顺利完成的社区；第三类为矛盾突出、换届难度大，可能出现违法违纪问题，需要花大力气方能解决的社区）进行深入的摸底调查，掌握不同地域、不同类别的社情、民情和选情，制定有针对性的工作方案。对需要开展任期财务审计的，及时组织开展审计；对问题突出的社区，提前派驻工作组驻点指导；对群众反映强烈的突出问题，采取有效措施化解矛盾。要认真开展骨干培训，提高换届选举工作人员依法组织、指导、监督换届选举工作的能力和水平。二是推荐考察要充分沟通。要高度重视“两委”成员人选的推荐和考察工作，充分说清楚、讲明白“两委”成员人选的资格条件和推荐方式，让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人，把组织意图转化为党员群众共同意志。同时，要注意维护党员群众的民主权利，让他们真实表达自己的意愿，增强任职资格的民意基础和刚性约束。街道党工委、乡镇党委在组织候选人考察、审查时，要广泛听取党员群众意见，征求纪检监察机关和审计、计生、综治等部门意见，切实保证人选质量。三是组织选举要公开严密。要把严、慎、细、实的要求贯穿于换届选举工作始终，严格按照法律法规规定的相关要求和方法步骤，规范大会选举组织程序、候选人介绍方式和投票行为。无论是选举社区党组织成员，还是选举社区居委会成员，都要做到法定程序不变通、规定环节不减少、工作标准不降低，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。要落实社区共青团、妇联组织与党组织同步换届的要求，进一步加强党建带群建工作，选优配强群团干部，健全完善社区基层组织体系。四是后续衔接要及时有序。换届后，新班子要尽快与老班子完成手续交接，尽快开展工作。要妥善做好离任、落选人员的思想工作，引导他们正确对待个人去留，积极支持新班子开展工作。要及时对社区“两委”班子成员特别是党组织书记、居委会主任开展集中培训，实现培训工作全覆盖，切实增强他们的政治意识和组织观念，提高服务群众能力。

第三，把好换届纪律关，保证风清气正。一要加强教育警示。坚持教育在先、警示在先、预防在先，净化换届环境，优化政治生态。深入开展换届纪律宣传，引导党员、群众增强法制观念；严格执行换届工作纪律，签订遵守换届纪律承诺书，引导候选人规范竞争行为、有序参与竞职；及时通报违法违纪案件处理情况，引导党员群众自觉抵制违法违纪行为。二要实行全程监督。要畅通监督和举报渠道，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节跟踪监督，对竞争激烈、选情复杂的社区重点监督。今年的居委会换届选举继续试行观察员制度，各县（区）要严格观察员的选拔条件，加强业务培训，支持观察员积极开展监督，认真履职尽责。三要严查违规行为。始终保持高压态势，进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，坚决查处拉票贿选等违法违纪行为。坚持动真碰硬，有访必接、有案必查，对违反换届纪律的，实行“零容忍”。各级纪检监察机关和组织、民政、公安等部门，要加强联系、密切配合，建立重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格；已经当选的，要依法宣布当选无效。

三、要切实加强组织领导，为社区“两委”换届工作提供有力保障

社区“两委”统一换届工作政策性强、牵涉面广，而且时间紧、任务重、要求高。各级党委要切实发挥好领导核心作用，抓好统筹谋划，精心组织实施，始终掌握社区“两委”换届选举工作的领导权和主动权，确保换届工作圆满成功。

第一，要加强组织领导。要坚持书记抓、抓书记，各县（区）、街道（乡镇）党委书记要亲自担任本级换届工作领导小组组长，县（区）委书记要认真履行第一责任人职责，对本县（区）社区“两委”换届工作亲自抓、牵头抓，街道（乡镇）党（工）委书记要认真履行直接责任人职责，对所辖每个社区的选举工作直接抓、直接管、直接负责。要成立专门的领导机构和工作机构，建立党委、政府领导，组织、民政部门牵头协调、具体负责，纪检、宣传等部门密切配合、整体联动的工作机制，形成合力。要把开展社区“两委”统一换届工作情况，作为县（区）、街道（乡镇）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对换届工作责任不落实、工作不得力、措施不具体的，要约谈通报、督促限期整改；对造成不良影响和严重后果的，要严肃追责问责。

第二，要加强督查指导。市里已经成立的督导组，重点督查换届选举政策落实、执行纪律等情况。县（区）也要成立督导组，重点加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导。街道（乡镇）要向每个社区派换届工作指导组，全程参与指导换届工作。尤其对摸底排查出的第三类社区的换届选举工作，要从优选派得力干部，从实制定工作预案，从严实施“一社区一策”。要密切关注工作进展，建立健全重大问题报告、重要信息报送和重要情况通报等制度，及时掌握动态，在敏感、热点问题上严格把关、妥善处置，保证各项工作平稳进行。

第三，要加强宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、宣传栏、明白纸、黑板报等老办法，积极开辟手机短信、微博微信、党建网站等新阵地，广泛宣传社区“两委”换届工作的重要意义、换届选举有关法律法规和政策，说明换届选举的具体环节和投票方法，引导广大党员群众积极支持、主动参与换届选举。推广换届工作的成功经验和有效做法，积聚推动换届工作的正能量。要制定网络舆情应对方案，定期梳理分析网上舆情热点，重视正面舆情的宣传和引导，注意负面舆情的监测和应对，营造有利于换届工作的良好环境。

同志们，社区“两委”统一换届工作任务艰巨、责任重大。我们要按照中央和省市委的要求，坚持从严从实，扎实做好这次换届工作，推动基层组织建设取得新成效，为实现淮南在全省率先全面建成小康社会的战略目标，提供坚强的组织保证。